美国会在2027年1月1日前通过新的或更高的关税吗？

《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》于2026年8月7日在参议院以86票对11票通过，其中包含新增/提高关税的条款（对俄罗斯进口商品最高征收500%关税，对俄罗斯石油/天然气前五大进口国最高征收100%关税），该法案很可能在众议院8月31日复会后获得通过，并由特朗普总统签署，于2027年1月1日前成为法律。

截至2026年8月23日，尚无任何施加新关税或提高关税的立法成为法律。主要立法载体《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》（S.5025/H.R.5334）授权对俄罗斯进口商品征收最高500%的关税，对二级买家征收最高100%的关税，该法案已于2026年8月7日在参议院通过。然而，该法案尚未在众议院通过，众议院正处于休会期，直至9月。因此，该法案尚未提交总统签署，也未在2027年1月1日截止日期临近前颁布为法律，但截至截止时间，它尚未成为法律。2026年的其他关税行动是通过行政命令（例如第122条、第232条）执行的，而非新立法。虽然国会在2026年9月初通过了一项杂项关税法案（MTB）（截止日期后的知识被排除，但截止日期前的状态显示该法案尚待审议或仅在一院通过），但具体的高调关税立法仍停留在立法程序中。鉴于众议院休会以及需要完整通过的要求，截至2026年8月23日，尚无此类法案成为法律。该法案在2027年1月1日前成为法律的可能性很大，但并非确定；然而，问题问的是截至解决时间，它是否*已经*在截止日期前成为法律。等等，解决规则是：'如果任何立法……在发行后且在2027年1月1日之前已成为法律'。这是一个预测市场。我必须预测它是否会发生。参议院通过了该法案。众议院预计将在9月进行投票。特朗普已表示，如果该法案保留他的权力，他将签署。因此，该法案极有可能在2027年1月1日之前成为法律。

截至2026年8月23日知识截止日期，特朗普政府的公共政策框架明确优先使用关税措施来推进美国的经济和国家安全目标，第119届国会中有多项立法轨道已通过全院投票，针对新增和提高关税的法案有望在2027年1月1日截止日期前获得总统签署。

截至2026年8月23日截止日期，通往“是”的最清晰路径是2026年《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》（S.5025）。参议院于2026年8月7日以86票对11票通过该法案，白宫于7月14日确认特朗普总统打算支持该法案。众议院两党配套法案于8月10日提出（麦考尔/霍耶），该法案授权对俄罗斯石油和天然气买家征收最高100%的新二级关税——即通过法规征收新关税。在总统支持、参议院拥有否决权不可推翻的多数票，以及距离2027年1月1日还有大约四个月加上跛脚鸭会期的情况下，颁布是基本情形。2026年2月20日最高法院裁定《国际紧急经济权力法》关税无效，进一步提高了国会今年立法关税权力的可能性。

决定性因素是《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯（及伊朗）法案》S.5025，参议院于2026年8月7日以86票对11票通过，并已送交众议院。该法案并非单纯的授权：其关税条款规定，在颁布后30天内，总统应提高对俄罗斯联邦商品的关税税率（最高500%从价税），以及对俄罗斯能源前五大购买国和主要制裁规避促进者的商品关税税率（最高100%从价税）。同期报道一致将该方案定性为关税措施。立法路径异常有利：白宫在参议院通过前已就文本进行谈判，据报道特朗普表示支持，议长约翰逊称对该协议感到鼓舞，众议院乐于接收并处理该法案，且众议院已提出一项广泛的两党配套法案。此外还存在结构性驱动因素：2026年2月20日最高法院在Learning Resources, Inc.诉特朗普案中裁定IEEPA不授权征收关税，且第122条国际收支附加税于2026年7月失效后，行政当局在制度上有积极动机获取持久的法定关税授权，而非阻止此类授权。主要风险包括日程拖延（该法案在2026年7月前已搁置约15个月）、秋季被拨款法案和中期选举占据、俄乌可能达成和解从而降低紧迫性，以及严格解析者可能将“最高X%”的表述结合宽泛的国家利益豁免解读为授权而非强制征收关税——包括CBS在内的多家媒体将该条款描述为授予总统权力。权衡参议院超过否决门槛的票数优势、众议院和总统领导层的协调一致，与剩余约四个月的会期及解释风险，我判断在2027年1月1日前颁布的可能性大于不可能，因此选择“是”，置信度为中等。

是。最强有力的现行候选法案是 H.R. 5334，该法案于 2026 年 8 月 7 日在参议院以 86 票对 11 票通过，此前经修正要求对俄罗斯商品征收最高 500% 的新关税，对符合条件的国家征收最高 100% 的关税。该法案仍待众议院采取行动，但该法案拥有两党众议院提案人的支持，且据报道白宫表示支持，因此在 2027 年 1 月 1 日之前仍有充足时间完成立法。[web:46][web:77][web:84]

我选择是。截至2026年8月23日，最强有力的合格法案H.R. 5334已在参议院以86票对11票通过。其执行文本指示总统提高对俄罗斯商品及特定俄罗斯能源购买国商品的关税。政府正式支持参议院修正案，并建议特朗普总统签署。众议院领导层仍控制该法案是否及何时进行投票，但该法案在参议院的压倒性支持、政府的背书，以及休会后和跛脚鸭会期剩余的立法窗口，使其在1月1日前颁布的可能性大于不颁布。

决定性事实是，一项征收关税的法案已在国会走完大部分流程：H.R. 5334，即《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，该法案对美国从俄罗斯的进口征收500%的关税，并授权对俄罗斯石油和天然气的五大进口国征收最高100%的关税。参议院于2026年8月7日以86票对11票通过该法案，因此在2027年1月1日截止日期之前，仅剩众议院对参议院修正案的同意和特朗普总统的签署。议长约翰逊表示众议院将审议该法案，白宫支持最终文本，而《伊朗制裁法》将于2026年12月31日到期，除非该法案（或等效法案）获得通过，这将迫使国会在市场窗口期内采取行动。抵消风险是真实存在的：众议院民主党领袖米克斯和尼尔反对关税授权，9月的会场时间被政府拨款挤占，10月是竞选休会期，而特朗普在讨好普京期间多次推迟该法案。没有其他征收关税的法案接近通过（国会其他关税活动旨在降低关税），因此这个问题实际上是对H.R. 5334在大约四个月内完成最后两步的押注，而完成的可能性大于不完成。

截至2026年8月23日，参议院已通过立法设立新的法定关税：H.R. 5334，即《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》（2026年8月7日参议院以86票对11票通过），该法案规定对购买俄罗斯石油和天然气的国家征收最高100%的关税，对俄罗斯征收最高500%的关税，对伊朗征收最高100%的关税；一项旨在剥夺其关税权力的修正案以32票对64票未获通过。该法案目前正在众议院审议，议长约翰逊表示对其有“很大兴趣”，众议员麦考尔已提出两党配套法案（H.R. 10076），议员们公开预期该法案将获得通过，特朗普在伊朗关税条款加入后表示支持。鉴于9月会期和选举后的跛脚鸭会期在2027年1月1日截止日期前仍可进行，该法案的颁布可能性大于不可能，而签署后的版本将明确构成施加新关税或提高关税的立法。风险——参众两院分歧、民主党对授予新关税权力的抵制、选举导致的延迟或关税条款被删除——使其无法确定，因此我给出约60%的“是”概率。

截至2026年8月23日，第119届国会尚未通过任何施加新增或提高关税的法律，因为近期的关税调整是通过行政公告在现有授权法定权力（第232条、第301条、第122条、第338条、IEEPA）下实施的。然而，2026年8月7日，美国参议院以86票对11票通过了跨党派的《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯法案》。该法案明确要求对从俄罗斯进口的美国商品征收500%的关税，并授权对俄罗斯石油和天然气的最大外国购买者征收最高100%的关税。鉴于特朗普总统公开支持，且两党众议院领导层已提出配套法案（H.R. 10076），准备在2026年9月众议院8月休会结束后进行全院审议，该法案在2027年1月1日前通过众议院并由总统签署成为法律的可能性超过50%。

证据表明，特朗普总统有征收关税的历史，包括在其第二任期自2025年2月起在全球范围内实施IEEPA关税。然而，没有具体信息确认任何新的或增加的关税立法一定会在2027年1月1日之前通过国会两院并由总统签署成为法律。立法过程涉及许多变量和不确定性，因此难以确定地预测。虽然政府的保护主义立场增加了可能性，但这并不保证此类立法会在指定时间框架内成为法律。

结构和程序性因素使得在2027年1月1日之前通过一项征收新关税或提高关税的法案的可能性不大。2025-26年美国所有重大关税行动（IEEPA“对等”关税、第232条金属和汽车关税、第301条中国关税）都是通过行政权力而非法律实施的，因此政府无需寻求立法，并且抵制国会对其关税权力的限制。国会的关税活动方向相反——例如参议院试图废除IEEPA关税的CRA决议。通过一项提高关税的法律需要众议院通过、参议院60票打破阻挠议事（关税上调尚未通过预算协调程序，2025年协调法中没有新关税），以及总统在由9月30日拨款截止日期、11月3日中期选举和短暂的跛脚鸭会期主导的紧凑日程内签署。主要的YES情景——最高法院裁定IEEPA关税无效，迫使国会通过立法（可能通过NDAA或跛脚鸭方案，包括撤销俄罗斯或中国PNTR，这本身就会提高关税）来编纂替代关税——是合理的但具有推测性，而且政府拥有备用权力（第122、232、301、338条），可能会首先使用这些权力。

截至2026年8月23日，没有任何在2027年1月1日之前成为法律的新增或提高关税的立法。关于关税的关键进展如下： 1. **行政行动与公告**：特朗普总统根据各种授权（如第232条、第301条和第338条）发布了多项行政命令和公告，征收或调整关税。例如，2026年7月20日，特朗普签署公告，对加拿大商品征收50%的从价税，自2026年8月19日起生效。然而，这些行动属于行政性质，不构成由国会通过并经总统签署成为法律或通过否决权推翻而颁布的立法。最高法院于2026年2月推翻了特朗普根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的许多关税，进一步限制了没有立法支持的行政关税行动的范围。 2. **立法提案**：第119届国会（2025-2026年）提出了多项涉及关税的法案，如H.R.7865（2026年美国消费者关税退税法案）、H.R.7822（消费者关税减免法案）和S.4559（2026年能源成本公平与可靠性法案）。然而，这些法案均未在国会两院通过并由总统签署成为法律或通过否决权推翻而颁布。众议院和参议院均未公布任何与关税相关的法案进行投票，也没有任何法案从委员会阶段推进到全院审议。 3. **国会僵局**：在关税政策上存在严重的党派分歧。众议院议长迈克·约翰逊于2026年2月表示，鉴于难以达成共识，国会不太可能在最高法院裁决后处理关税立法。民主党提出的退还被最高法院推翻的关税的提案未获得共和党支持，使得在2027年1月1日之前采取立法行动的可能性不大。 4. **主要来源**：Congress.gov和白宫等官方来源均未报告任何关税立法成为法律。决议规则规定，法案必须在两院通过并由总统签署或通过否决权推翻而颁布，而任何与关税相关的立法均未发生这两种情况。 根据现有证据，在2027年1月1日之前新增或提高关税成为法律的决议标准未得到满足。